一、特种设备的管理

      随着市场经济的发展和改革，特种设备被广泛应用于企业中，特种设备的管理也被国家相关部门重视，而企业使用特种设备必须按照国家的相关法律法规进行安全使用，保障特种设备的运行安全，防止和减少特种设备事故的发生，促进企业经济的发展，并进行管理。 　　　　 
      特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。 　　　　 
      锅炉是指利用各种燃料、电或者其他能源，将所盛装的液体加热到一定的参数，并对外输出热能的设备，其范围规定为容积大于或者等于30L的承压蒸汽锅炉；出口水压大于或者等于0.1MPa，且额定功率大于或者等于0.1MW的承压热水锅炉；有机热载体锅炉。 　　　　 
      压力容器是指盛装气体或者液体，承载一定压力的密闭设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1 MPa，且压力与容积的乘积大于或者等于2.5 MPa·L的气体、液化气体和最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体的固定式容器和移动式容器； 盛装公称工作压力大于或者等于0.2 MPa，且压力与容积的乘积大于或者等于1.0MPa·L的气体、液化气体和标准沸点等于或者低于60℃液体的气瓶；氧舱等。 　　　　 
      压力管道是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1 MPa的气体、液化气体、蒸汽介质或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体介质，且公称直径大于25mm的管道。
      电梯是指动力驱动，利用沿刚性导轨运行的箱体或者沿固定线路运行的梯级，进行升降或者平行运送人、货物的机电设备，包括载人（货）电梯，自动扶梯、自动人行道等。 　　　　 
      起重机械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备，其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5T的升降机；额定起重量大于或者等于1T，且提升高度大于或者等于2m的起重机和承重形式固定的电动葫芦等。　　　　 
      客运索道是指动力驱动，利用柔性绳索牵引箱体等运载工具运送人员的机电设备，包括客运架空索道，客运缆车、客运拖牵索道等。 　　　　 
      大型游乐设施是指用于经营目的，承载乘客游乐的设施，其范围规定为设计最大运行线速度大于或者等于2m/s，或者运行高度距地面高于或者等于2m的载人大型游乐设施。 　　　　 
      场（厂）内专用机动车辆是指除道路交通、农用车辆以外仅在工厂厂区、旅游景区、游乐场所等特定区域使用的专用机动车辆。 　　　　 
      企业购置特种设备必须使用具有相应许可资质的单位制造并经监督检验合格的起重机械。并在投入使用前或者投入使用后30日内，企业使用单位应当按照规定到登记部门办理使用登记手续。流动作业的起重机械，企业使用单位应当到产权单位所在地的登记部门办理使用登记。未办理使用登记手续的单位或者个人，不得使用特种设备。质量技术监督局对特种设备的使用进行监督检查，对违法使用的单位或者个人，将采取措施制止继续使用。 　　　　 
      企业使用单位建立健全相应的特种设备使用安全管理制度，设置特种设备安全管理机构或者配备专（兼）安全管理人员从事特种设备安全管理工作，并对特种设备作业人员进行安全技术培训，培训合格后取得相应的上岗资格证书。以保证其掌握操作技能和预防事故知识，增强安全意识。对特种设备的主要受力结构件、安全附件、安全保护装置、运行机构，控制系统等进行日常维护保养，并做好记录，配备符合安全要求的索具、吊具，压力、高度、承载能力等安全因素加强日常安全检查和维护保养，保证索具、吊具、压力、高度、承载能力的安全使用，制定特种设备事故应急救援预案，根据需要建立应急救援队伍，并且定期演练，确保特种设备的安全使用。 　　　　 
      企业使用单位建立起特种设备安全技术档案，包括设计文件、主要受力结构图，机械传动图，电气液压系统原理图；安装及使用维护说明书；产品质量合格证明、监督检验证明、安装技术文件和资料、使用和维护说明，出厂检验报告，安全保护装置的型式试验合格证明，定期检验报告和定期自行检查的记录，日常使用状况、日常维护保养和运行故障、事故记录。 　　　　 
      特种设备的年检按照特种设备管理的相关法律法规，要求每年进行一次年检，年检单位由省级特种设备检验研究院对企业使用的特种设备进行检验，检验内容包括现场的验收，各类传动的机械性能，安全防护装置，电气警报装置的齐全和有效性进行检验，并对其日常的检查资料和维护保养进行资料的审查，经各方面检验后，取得该特种设备的检验合格报告后，方可使用。
      企业使用单位对使用的特种设备应按照国家《特种设备安全监察条例》定期向检验检测机构提出定期检验申请，定期检验合格后方可使用。 

      二、特种设备的事故应急预案
     
      经统计，2012年全国共发生各类特种设备事故228起，死亡292人，受伤354人，近几年特种设备事故虽然得到一定程度的控制，但我国特种设备事故率是工业发达国家的4至6倍，安全形势仍不容乐观。对特种设备事故应急预案中一些重点问题进行简单地探讨，目的是为了确保应急预案制定的实用性，更好地运用于实际，从而起到保障人生财产的安全。

      为了尽快消除事故，最大程度减少事故造成的损失，国家安全生产法明确规定，对于可能引起群死群伤甚至导致社会灾难的生产系统必须制定相应事故应急预案。企业中一旦发生特种设备事故，如果没有明确的救援体系，其造成的后果将不可想象，现就对特种设备事故应急预案的一些重点问题进行简单的探讨。 

      1、事故风险分析 

      1.1 事故发生的可能性 

      有下列情形之一的，易导致发生特种设备事故： 

      （1）使用非法生产特种设备的；
      （2）超过规定参数范围使用的；
      （3）缺少安全附件、安全保护装置，或者安全附件、安全保护装置失灵而继续使用的；
      （4）使用应予以报废或者经检验检测判为不合格的特种设备的；
      （5）使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令改正而未予改正的特种设备的；
      （6）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。 

      1.2 事故预防与预警 

      1.2.1 预防措施 

      （1）严格遵守《特种设备安全法》，对在用特种设备进行经常性日常维护保养并定期开展安全监督检查。
      （2）严格执行安全检查制度，发现有异常情况时及时处理，严禁带故障运行，检查应做好详细记录，严格按照规程和作业指导书操作设备。
      （3）定期分析在用特种设备安全状况，制定、完善的事故应急预案，并每年至少组织一次演练；　　　（4）保证设备登记率达100%、设备定检率达到100%、隐患整治率达到100%、作业人员持证上岗率达到100%。 

      1.2.2 预警行动 

      （1）接到可能导致特种设备事故的信息后，通知有关单位立即采取相应行动预防事故发生，按照预案做好应急准备；必要时，及时报告所在地应急办和质量技术监督管理局。
      （2）各单位根据制定的各类特种设备事故救援预案采取应急措施，做好事故救援准备。
      （3）强化特种设备安全知识的宣传，加强操作人员的培训。
      （4）检查抢险救援的物资保障和准备工作。 

      2、预案主要内容 

      2.1 组织措施 

      包括应急救援机构名称、成员单位、负责人及职责分工，应急救援机构及其相互关系。应急救援指挥部一般设总指挥和副总指挥各1名及成员若干名，对于企业来说，总指挥由总经理担任，应急指挥部下设专家技术组、应急工作组及抢险救援组。 
      （1）专家技术组组长由企业总工程师担任，负责为抢险救援等工作提供技术支持，为救援决策提出意见和建议。

      （2）应急工作组组长由企业主管安全副经理担任，根据分工，成立事故调查、保卫警戒、新闻报道、物资保障和善后处理五个应急工作组，负责事故调查、治安保卫、宣传工作、物资保障和生活安置。

      （3）抢险救援组组长由企业主管特种设备副经理担任，根据特种设备事故造成的损害程度成立各专业应急抢险队，负责协调指挥各专业抢险队开展应急救援抢险工作。 

      2.2 处置程序 

      2.2.1 信息报送 

      特种设备事故应急信息应遵守逐级上报原则，同时报所在地安全质量监督局和质量技术监督管理局，报告时间不得超过事故发生后1小时。内容主要包括特种设备事故发生的时间、地点、事故的简要情况、伤亡人数、初步估计的直接经济损失和已采取的应急措施等，具体情况有变化时进行续报。 

      2.2.2 应急指挥 

      若发生特种设备事故，应根据事故及险情的性质、类别、危害程度、范围和可控情况，提出具体意见，立即采取响应应急措施，向所在地应急办和质量技术监督管理局汇报，必要时，请求政府支持。 

      2.3 应急救援 

      （1）事发现场工作人员要做好个人防护工作，沿紧急疏散通道脱离现场，不能脱离现场的，寻找安全位置避险。
      （2）根据事故发生特种设备的类型、事发区域，确定警戒区，引导现场其他人员或乘客撤离警戒区。
      （3）在现场抢救伤员的过程中，正确施救，避免受伤人员加重伤害程度。
      （4）参加应急抢险救援的工作人员，应当装备齐全各种安全防护用品或消防器材、绝缘工具和安全装备，事发现场应当进行必要的技术处理。 

      2.4 扩大应急 

      事故险情扩大，企业没有能力、无法采取措施组织救援和无力控制事态时，扩大应急，并及时所在地应急办和质量技术监督管理局汇报，请求支援，必要时，联系社会应急救援机构（如119、120等）。在政府机构应急救援小组进入之前，积极组织自救。 

      3、事故处理措施 

      3.1 先期处置 

      （1）发生特种设备事故，无论级别高低、规模大小、损伤轻重，应急救援指挥部在及时报告政府的同时，应立即启用应急预案并组织现有力量立即开展自救，尽快组织抢救伤员，做好自身防护。

      （2）判定事故原因和可能造成的危害，采取措施，避免发生次生伤害和事故扩大。

      （3）保护事故现场，妥善保存现场相关物件及重要痕迹等各种物证。 

      3.2 现场处置 

      （1）发生特种设备事故后，各单位迅速开展现场处置和救援工作，及时判明事件的性质和危害程度。
      （2）封锁事故现场，严禁一切无关人员、车辆、物品进入事故危险区域，开辟应急救援人员、车辆及物资进出的安全通道，维持事故现场的社会治安和交通秩序。
      （3）根据发生事故的特种设备的技术、结构和工艺特性以及发生事故的类型，迅速开展必要的技术检验、监测工作，确认危险物资的类型和特性，制定抢险救援的技术方案，采取特定安全技术措施，及时控制事故扩大，消除事故危害和影响，尽可能防止次生灾害的发生。
      （4）根据事故的类别、规模和危害程度，设立现场救援的安全工作区域，及时、科学、有序地抢救受害人员或安全转移，最大可能减少人员伤亡和财产损失。 

       3.3 各类特种设备事故应急处理措施 

      （1）特种设备事故导致火灾时，按照企业相关火灾预案执行。
      （2）发生电梯困人后应第一时间申报故障，并安排人员立即赶赴现场，安抚被困人员，并告知被困人员不得擅自扒门，等待专业人员救援，以防救援困难增大。

      （3）起重设备在作业中易发生触电、倾覆、履带吊的坠杆事故以及高处坠落和物体打击事故，应在事故现场危险区、缓冲区设立警戒线，封锁交通道口，禁止无关车辆通行，禁止一切无关人员进入。

      （4）锅炉、压力容器、压力管道发生爆炸事故后，为防止事故扩大，锅炉的燃烧剩余应用水熄灭，压力容器、压力管道所有阀门应迅速关闭或采取堵漏；对可燃气体和油类应用沙石或二氧化碳、干粉等灭火器进行灭火，同时设置隔离带以防火灾事故蔓延；对受伤人员立即实行现场救护，伤势严重的立即送往附近医院救治。 

      4、事故后期处置 

      （1）事故危害得到控制、受伤人员得到救治、死亡人员移离现场、现场清消无次生事故隐患时为现场已恢复。
      （2）应对受害、伤亡人员及家属的安抚、抚恤、理赔、补偿并按有关规定执行；发生事故的特种设备，必须经质量监督管理部门检验合格后方可重新投入使用；严重损毁、无维修价值的，应当予以报废。
      （3）特种设备安全事故发生后，在进行救援的同时，现场指挥部立即开展事故调查，根据事故造成的人员伤亡和破坏程度，进行事故调查分析，提出处理意见，并及时向上级相关部门报告。